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陕西省老年人体育协会地市分布图


审时度势,抓住主线,推动老年体育全面发展


审时度势,抓住主线,推动老年体育全面发展

——在2016年全省老体工作会议?#31995;?#35762;话

 

陕西省老年人体育协会主席 潘连生

(2016年1月27日)

 

同志们:

    刚才,孙润生同志代表省老体协对2015年工作做了回顾总结,对2016年工作做了全面部署,并提出了具体要求,我完全同意。希望各地回去以后,结合本地实际,抓好贯彻落实,争取今年有更大成绩。会上介绍印发的几份经验材料也很好,值得各地借鉴。

    今年老体工作的主线是贯彻落实国家体育总?#20540;?#21313;二部门《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》,全面推动老体工作发展。为此,会上特意印发了庄长兴副省长对贯彻国家十二部门《意见》的重要批示和全国老体协调研交流工作会议精神《汇报提纲》两份学?#23433;牧希?#24076;望各地认真学习领会,并加以贯彻落实。

    下面,我着重就当前老体工作面临的形势和贯彻落实国家十二部门《意见》的工作,谈点个人认识和思考,供大?#20063;?#32771;。

    一、关于老体工作面临的形势

形势之一,是我国经济社会发展已经进入“十三·五”时期。“十三·五”末,要全面建成小康社会。中央指出,这一时期是实?#20540;?#30830;定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。这一时期,我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期,但战略机遇内涵发生了深刻变化,其中既?#34892;?#22810;有利条件,又面临不少风险挑?#20581;?#20026;此,党中央先后作出了“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略部署,提出了?#25353;?#26032;、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以及一系列相应的重要决策,这是指导全党全国各项工作的总纲,也是指导老年体育的总纲。老体工作未?#27425;?#24180;发展也处在一个关键时期,既?#34892;?#22810;有利条件,又面临不少严峻考验。例如围绕“全面深化改革”的部署,中央办公厅和国务院办公厅在去年7月就正式发出通知,要求全国性行业协会商会与行政机构脱钩,实现机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事“五脱?#22330;保?#24182;提出了四条改革原则。据此,国家民政部、体育总?#20540;?#37096;门作出积极反应,提出改革方案和要求,列出具体时间表。此后,中央全面深化改革领导小组又批准了中国足球协会、中国科技协会改革方案。面临这一新形势,中国老体协怎?#31383;歟?#21508;省市县老体协怎?#31383;歟?#22823;家都在作深入思考和积极准备。目前,国家有关部门对中国老体协虽然还没有具体说法,但实行改革是大势所趋。对此,我在省老体协第二届理论研讨会上专门讲了一段话,不一定很准,大家可以讨论。围绕全面建成小康社会,实现全民健康是基本要求,发展老年体育,提高老年人健康水平必在其?#23567;?#23545;此形势,我们各级老体协应该作认真分析、深入思考,跟上形势,顺应形势。可以肯定,未?#27425;?#24180;,全民健身活动将会更加广泛开展,社会公共体育服务体系将会更加健全完善,老年体育地位将会进一步提高,老年体协的工作任务将会更加繁重,而且是可以大有作为的。

形势之二,是我国老龄人口增长势头不减,总量不断扩大,老龄化态势明显。2014年,60岁以上人口比重是高于世界平均水平,14岁以下人口比重低于世界平均水平,劳动年龄人口绝对数开?#25216;?#23569;,老龄社会问题越益突出,有的已成为全面建成小康社会的“短板?#20445;?#22240;而受到党和国家的格外重视,已经采取积极应对之策。党的十八届五中全会?#24247;?#35201;“发展体育事业,推广全民健身,增强人民体?#30465;保?#22269;务院已将推广全民健身,建设“健康中国”?#24418;?#22269;家战略。可以预见,随着老龄人口的快速发展,对老年体育的总需求将快速增长,这?#33489;?#23637;老年体育是一个有利机遇和强大动力。但另一方面,老年体育的总供给严重不足,社会公共体育服务体系不健全,社会保障、服务能力跟不?#31995;任?#39064;还不可能一下子得到解决。同时,老年体育组织网络和骨干队伍建设、管理体制、工作机制、理论文化宣传等也很不?#35270;Γ?#36825;?#33489;?#23637;老年体育是制约。所以,未来形势对老年体育的要求会越来越高,责任和压力也会越来越大,各级老体协应该继续努力。

形势之三,是国家体育总?#20540;?#21313;二部门制定并颁发《进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》,这?#33489;?#23637;我国老年体育是一项重要举措,也是全国广大老体工作者多年呼吁和努力争取的结果。这个文件,对新形势下老体工作的重要意义、目标任务、发展思路、工作机制、场地经费保?#31995;任?#39064;作出了深刻阐述并提出了明确要求,是一个推动中国老体事业发展的纲领性文件,也是国家十二个部门联合对老年体育颁发的第一个历史性文件,其意义重大。各级老体协应?#38376;?#21147;学习领会和努力贯彻落实这个文件精神。要看到,出台这个文件很不容易,贯彻落实好这个文件更不容?#20303;?#22240;为工作内容涉及的业务部门比较多,各方面对老体工作的认识是一致的,但由于各部门的主体职能不同,关注程度不一,加上现有国家管理体制存在的某些弊端?#24418;?#28040;除,将来在对一些具体任务的执行和落实上可能会遇到新的问题。因此,各级老体协要加强与十二部门的联系协商,要坚持用改革、创新、务实、发展的态度,“求大同存小异”的原则来对待和处理文件精神的落实问题。

二、贯彻落实十二部门《意见》,要注意的几个问题

(一)要坚持?#25353;?#32769;体”的指导思想和工作格局

我国老年体育最早是由体育系统的老干部、老年人发起并组织推动的,工作也主要是由各级老体组织承担的。可以说,各级老体协在我国老年体育发展历史上起了特殊重要的作用,功不可没!但经过三十多年的发展,时代和形势发生了深刻的变化。从当前实际情况及今后发展形势看,老年体育已经不是老体协一家的事业了,而已成为一项宏大的社会公益事业。发展老年体育也不能靠老体协一家担当,而必须在党委统一领导下,动员依靠全社会的力量?#31383;臁?#36817;几年,凡是老体事业发展得好的地方,?#38469;?#21457;挥社会力量比较充分的地?#20581;?#20107;实上,许多涉老部门及社会组织都在参与或在做这项工作。因此,坚持“党政主导,部门尽责,协会组织,社会支持”的指导思想和老体工作大格局极为重要,是历史的必然要求。这样讲,并不是或并没有减轻老体协的工作责任和压力,相反要求更高了。今后,各级老体协要牢固树立开放发展的理念,坚持开门办协会,积极争取、联合和依靠社会各?#33267;?#37327;来推动老体事业发展,坚持走“社会化发展”的道路,即最大限度的挖掘社会资源,依靠社会力量,开展社会合作,提供社会服务。在这个过程中,核心和关键问题是正确处理政府—市场—协会三者关系,正确定位三者职责,全面调动发挥三方面的作用。今后,协会和政府、和市场之间要建立一种新型的合作关系。一方面要坚?#20540;?#25919;主导,积极争取政策支持,主动争取政府购买服务;另一方面,又要加强自身建设,提高服务能力,努力为发展社会公益服务作贡献,当好政府的得力助手;同时,还要善于开拓、连接和利用社会市场,充分发挥市场作用,争取更多社会资源和支持。

(二)要建立高效有力的工作机制

贯彻落实十二部门《意见》,各有关方面要做到思想认识一致,工作步调一致。为此,建立一个高效有力的工作机制是必不可少的。我设想,下一步的首要工作是建议和促成各级体育部门牵头,建立由十二部门分管领导组成的议事工作制度,同时再建立一个由十二部门职能处室负责人组成的联合工作制?#21462;?#24314;立前一个工作制度的?#24247;?#26159;为了解决有人想事,有人决策的问题,而后一个工作制度是为了解决有人管事,有人执行的问题,实现部门之间互通情报、步调一致、协同落实的?#24247;摹?/span>

与此同时,为了落实《意见》提出的各项工作要求,正确划分十二部门的工作职责也十分重要,做到既明确分工,又能互相配?#24076;?#24418;成合力,共同?#24179;?#32769;体协在贯彻十二部门《意见》过程中,既要尽责,又要摆正?#32422;?#30340;位置。首先要为十二个政府部门或团体及时提供信息,当好?#25991;薄?#21161;手,起融入、润滑、催化的作用。同时又要主动参与其中,担当起应由协会承担的工作任务。

(三)要制定行之?#34892;?#30340;《实施办法》

十二部门《意见》?#34892;?#26465;文定得比较具体明确,?#34892;?#26465;文比较原则,?#34892;?#26465;文同时涉及多个部门,甚至超出十二个部门职责?#27573;?#30340;。所以,为了推动落实,制定一个符?#31995;?#22320;实际的更详尽的《实施办法》,也是很有必要的。这个《办法》除对十二部门应当承担的职责列出具体“清单”外,还要对具体操作的程序、要求等做出规定或规范。制定具体办法时,各级老体协要更主动积极点。

三、对2016年老体协工作?#38057;?#19968;点意见

(一)抓好?#21335;?#22522;本建设。一是基层组织网络建设;二是理论文化建设及宣传工作;三是老体服务能力建设;四是法规制度建设。关于基层网络建设在2015年12月21日工作汇报会上已经讲过,不再重复。关于理论文化建设及宣传工作和制度建设,在2015年12月22日第二届理论研讨会上也已讲过,也不重复。这里只?#24247;?#19968;点,希望各地逐步把理论文化宣传队伍建设起来,列入日常工作议程。关于服务能力建设,首要和关键是加强各?#35835;斕及?#23376;建设,发扬陕西老体精神,牢固确立为老年人健康幸福服务的意识,同时要有针对性的解决服务短板问题。

    (二)尽早制定十三·五老体工作规划。希望各地提?#30333;?#20986;安排,搞好调查研究。在吃透实情基础上,制定一个比较好的五年发展规划。把目标任务定好,把落实措施定扎实。对这项工作,各级老体协的主要领导要亲自抓。将来,省上要逐个听汇报,征求意见,共同研究后,再确定全省五年规划。

    (三)用改革创新精神抓工作。中国老体协今年工作安排中,在以下三个问题上有新的改革举措,希望大家跟上步伐。一是全国和区域性的老体示范交流活动,鼓励支持以地市组队参与,放开报名,举办地尽量放在地、县?#34892;?#22478;市,尽量使体育与旅游结?#24076;?#20027;办单位也尽可能多一点。二是培训工作,更注重实效,重点培训基层有辅导能力的人,回去能起作用,而不是单纯培养提高少数“尖?#21360;保?#24314;设“盆景”团队,拿奖牌。三是健身活动的组织形式要拓展。除了现有4个专委会外,将再组建1—2个新?#21335;?#30446;专委会。有的专委会将在省一级建立分会,具体由各省根据实际申报,?#24247;?#26159;使老体健身活动向下?#30001;臁?#22235;是今年将启动2017年举办全国第三届老建会的准备工作,并争取将其纳入国家体育总局“十三·五”规划。中国老体协考?#29301;?#20170;后每四年一届老健会要形成常态化,同时争取将老建会与全运会结合起?#31383;歟?#20307;现“全运惠民?#24330;?#26088;。五是搭建国?#24335;?#27969;平台。已办了两届“国际健康健美长寿论?#22330;保?#24433;响很好,很大。今年将在韩国举办首届“国际大健康运动会?#20445;?#21516;时也作为国际体育旅游大会,希望各省积极参与。针对上述设想和安排,请各市老体协认真考?#29301;?#26681;据本地老年人的愿望和能力,组织参与。

    (四)积极争取项目政策支持。据国家体育总局群体司安排,今年将在以下三个方面对老年体育事业予以?#24335;?#36164;助和支持。一是每年拿出400万元用于研制老体健身器材,主要是支持配备基层社区老体活动?#34892;摹?#35745;划每年支持20个社区,每个社区20万元。二是每年拿出300万元支持开展老体健身交流示范活动。具体是中国老体协每年安排的9个项目12次交流示范活动。三是每年拿出400万元专项?#24335;?#25903;持“农民健身工程”。今年重点支持气排球、门球、健身步道建设三个项目,每项?#24335;?#20351;用都有具体要求。将?#21019;?#36890;知下来后,再具体转达。希望各地努力创造条件,积极争取。


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